国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划为“十五五”时期建设教育强国设定了方向、目标、关键任务及政策措施。教育部相关负责人就规划的出台背景、编制过程、主要特点、内容结构以及如何落实等问题回答了记者提问。

《规划》出台的背景与重要意义

“十五五”时期是中国致力于全面发展社会主义现代化、巩固基础的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，明确了加快科技自立自强、发展新质生产力，以及办好人民满意教育的要求，这充分彰显了教育在国家发展和民生中的核心地位。

当前，中国面临复杂多变的国内外环境。“十五五”时期，国际竞争加剧，尤其是在高素质人才和科技前沿领域。国内经济发展模式正经历深刻变革，知识、技术、数据等新型生产要素的作用日益凸显，教育在促进科技创新、产业融合和新质生产力发展方面肩负重任。同时，人口结构的变化，如学龄人口的梯次变动和区域分化，以及城镇化进程的加速，对教育资源的配置、政策供给和治理模式提出了新的挑战。教育需要更好地服务于国家现代化建设和人的全面发展，与经济社会发展深度融合，推动国家由大到强的系统性跃升。

《规划》贯彻落实党的二十大及历次全会精神，对建设教育强国的“五项重大任务”、教育布局优化以及教育综合改革进行了系统部署，对于加快建设教育强国、办好人民满意教育、全面服务中国式现代化建设具有深远意义。

《规划》的编制过程

《规划》的编制过程坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十届四中全会精神。教育部成立了专门的编制领导小组，汇聚各方力量和智慧，全力推进规划的制定。

首先，进行了深入的重大问题研究论证。聚焦“十五五”教育强国建设的重点和难点，动员了地方教育部门、高校及专家学者，围绕教育发展目标、战略任务和政策举措进行了深入研究，开展了80余项战略咨询和研究，并对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。

其次，广泛听取了意见建议。编制过程坚持开放性，自2025年起组织召开了10余场座谈会，听取了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见，调研范围覆盖了国家各重要区域、各类学校及教育改革发展重点领域。同时，还通过网络渠道广泛征集了社会各界的意见。

最后，扎实有序地推进了《规划》的起草工作。在上述研究和意见征集的基础上，形成了《规划》文本初稿，并广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见。对收集到的意见进行了逐条梳理和认真吸收，经过多轮修改完善后，按照程序报请国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下几个鲜明特点：

一是准确定位，加强衔接。《规划》紧密对接《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》，确保了教育强国建设的近期、中期和远期目标协调一致，路径衔接，任务层层递进。

二是服务大局，支撑高质量发展。《规划》以推动高质量发展为主题，紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻把握“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新要求。通过前瞻性布局教育资源和优化教育体系结构，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，显著增强教育服务经济社会发展的能力。

三是注重实效，确保落地。《规划》在全面规划的同时突出重点，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的重点领域和关键环节，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，并规划了15个重大项目，有力支撑“十五五”期间教育改革发展的各项任务。

《规划》的结构与主要内容

《规划》按照“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”的思路进行谋篇布局，共分为五个部分。

第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分为落实战略任务，以全国教育大会部署的“五项重大任务”为纲，进一步聚焦重点，深化实施，围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、提升教育公共服务质量、建设高水平教师队伍以及扩大高水平教育对外开放等五个方面，部署了23项重点任务。

第三部分为加强规划布局，这是教育五年规划中首次设立的专章。旨在回应“十五五”时期人口形势变化、国家区域协调发展战略推进以及现代化产业体系构建等对教育提出的重大需求，在教育资源前瞻布局、区域布局和人才培养布局等方面进行针对性部署。

第四部分为深化综合改革，在与中央改革任务和三年行动计划保持一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立科学的教育发展理念、强化教育科技人才协同、优化教育管理机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革以及完善教育投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。

第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导，以及有力推进规划实施提出了要求。为确保目标任务落地，规划还设置了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划以及国家数智教育大平台提质升级计划等。

抓好《规划》的贯彻落实

《规划》的生命力在于执行。教育部将把贯彻落实《规划》作为当前及今后一个时期的重要任务，通过健全实施机制，以“钉钉子”精神推动《规划》落地，力争将教育强国建设推向新高度。

首先，将加强宣传解读。通过多种形式的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界深入解读“十五五”时期教育强国建设的目标、任务和举措，统一思想，凝聚共识，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

其次，将健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。确保年度计划对《规划》实施的滚动支撑，将规划部署的任务和项目落细落实。同时，强化规划实施的协同机制，加强财政预算、政府投资等公共资源的支撑保障。

最后，将强化监测评估。建立教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善评价标准和工具，组建高水平专家咨询队伍。坚持自评估与第三方评估相结合，定期检查规划实施进展，及时调整和改进，确保如期实现各项目标任务。